民间投资作为民营经济的重要组成部分，是民营经济高质量发展的重要环节，也是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。今年5月，《中华人民共和国民营经济促进法》的出台实施，为优化民间投资和民营经济发展吃下“定心丸”。7月召开的中央政治局会议提出，“激发民间投资活力，扩大有效投资”。9月12日，国务院常务会议指出，要实施一批务实举措，进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展。对此，要认真贯彻落实各项要求，建立健全激发民间投资活力长效机制，加强民间投资要素保障，推动我国民间投资持续回暖和结构优化，促进民营经济发展壮大。

　　（一）民间投资增速有待提升

　　从整体增速来看，近年来，受到体制性、周期性、政策边际效益减弱等多重因素影响，民间投资整体增速呈现持续下行态势，2023年和2024年全年均为负增长，且大部分月份均低于全社会投资增速。国家统计局发布的数据显示，今年1—8月民间固定资产投资累计同比增速为-2.3%，较1—7月下降0.8个百分点。其中，房地产开发民间投资下降16.7%。扣除房地产开发投资，民间项目投资同比增长3%，增速高于全部投资水平。从整体规模来看，民间固定资产投资占固定资产投资比重从最高年份2016年的65.4%，下降到2024年的50.07%，反映出当前民间投资动能有进一步提升空间。

　　（二）民间投资结构不断优化

　　受房地产市场低迷影响，民间投资虽然整体数据面临一定压力，但投资结构呈现积极变化，展现出较强韧性。今年1—8月，制造业民间投资同比增长4.2%，快于民间项目投资1.2个百分点。在31个制造业行业大类中，16个行业民间投资实现两位数增长。其中，汽车制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业民间投资分别增长22.6%和16.2%。近年来，在出口和锂电池、光伏、新能源汽车、芯片等行业的带动下，制造业民间投资连续保持较高增速，2022至2024年制造业民间投资增速分别为15.6%、9.4%、10.8%。

　　这些数据反映出民间资本正在积极顺应产业升级趋势，在赋能传统产业通过智能化改造升级的同时，也积极涌向低空经济、具身智能等新兴产业和未来产业，助力现代化产业体系建设加快形成。

　　（三）民间投资对稳外贸作用不断凸显

　　民间投资是“稳外贸”的利器法宝，对我国外贸韧性和稳定性发挥着不可替代的作用。海关总署发布的数据显示，今年1—8月，我国民营企业进出口同比增长7.4%，进出口保持较快增长，占我国外贸的比重达57.3%，所占比重较2024年同期提升了2.1个百分点。其中，高端装备、生物医药及医疗仪器、电子信息产品出口分别增长25.8%、9.1%、7.7%。在进出口规模前500位的企业中，民营企业占据219家，较2024年同期增加20家。在高技术产品进出口中，民营企业占比近一半。我国民营企业创新活力不断增强，国际竞争力持续提升，特别是在全球不确定性持续加剧背景下，民营企业通过拓展新兴市场、建设海外仓、推动供应链本地化，增强了出口韧性。

　　（四）民间投资环境不断优化

　　近年来，随着一揽子支持民营经济发展的政策文件相继出台实施，民间投资的环境持续改善。

　　在法治保障方面，我国第一部关于民营经济发展的基础性法律——《中华人民共和国民营经济促进法》于今年5月正式实施，开启了以法治护航民营经济高质量发展的新篇章。《公平竞争审查条例》《市场准入负面清单（2025年版）》的出台实施，以及专项整治光伏产业、外卖行业等领域“内卷式”竞争，有力促进了相关产业有序竞争和良性健康发展，进一步净化了民间投资市场环境。

　　在项目准入方面，民间资本参与重大基础设施建设的深度和广度不断拓展，在核电、铁路等领域推出的一批重大项目中，有的项目民间资本参股比例已经达到20%。根据全国投资项目在线监管平台数据，截至今年9月24日，全国正在向民间资本推介的项目数达12145个，总投资额约10.27万亿元。

　　（一）外部环境复杂严峻，全球产业链重构加剧投资风险

　　当前全球经济增速放缓、经济增长动能较为乏力，OECD（经济合作与发展组织）9月23日的预测报告认为，2025年全球经济增长预期升至3.2%，而2026年全球经济增长率将放缓至2.9%。同时，IMF（国际货币基金组织）认为，未来5年全球经济形势不容乐观，经济增长率仅为3%。贸易保护主义抬头，经贸壁垒明显增多，大国博弈更加激烈，地缘政治风险上升，这在很大程度上均会导致全球投资者风险偏好提高，外资企业的投资和扩张意愿降低，我国民营企业在稳定订单和拓展市场方面将面临持续压力，从而影响民营企业的整体营收、利润和投资。

　　西方主要国家对我国科技打压和技术封锁加码，其“去中国化”战略迫使我国部分国内产业向外转移以规避“关税”影响，对我国产业链供应链安全稳定造成风险冲击。展望“十五五”时期，全球治理体系变革加速，国际规则主导权竞争日益激烈，全球经济不确定性增加、避险情绪升温，或将影响国内投资市场稳定，压制潜在产出增长。

　　（二）民营企业生产经营存在挑战，市场预期和投资倾向较弱

　　受多种因素影响，民营企业生产经营效益下滑，存在一定经营压力，影响了民间投资的积极性。以私营工业企业为例，根据国家统计局发布的数据，今年1—7月，规模以上私营工业企业营业收入利润率为3.88%，同比下降0.06%，为近5年来同期的最低位。每百元营业收入中的成本86.64元，为近5年来同期的最高位。截至7月末，规模以上私营工业企业资产负债率59.3%，产成品存货周转天数25天，同比上升0.5天，应收账款平均回收期70.6天，同比上升2.5天。

　　同时，民营企业生产经营存在风险挑战，民间投资信心趋弱，民间投资行为也更加谨慎。腾讯研究院在今年二季度对6038家中小微企业的调研数据显示（以下简称“腾讯研究院数据显示”），2025年二季度企业亏损面为6.5%，停滞面为11.5%，与去年同期相比上升0.7个百分点。投资倾向指数为62.4%，较上季度环比下降1.6，与2024年同期相比下滑2.1，为10个季度以来新低。营商环境“体感温度”指数为-4.4度，环比下降0.9度，中小微样本主体营商环境仍在偏冷区间。

　　（三）民间资本参与基础设施投资存在堵点，民间投资结构有待优化

　　当前一系列支持民营经济发展壮大的加力扩围政策举措落地见效，民营企业参与基础设施投资等重大项目建设的渠道愈加通畅，长效机制逐步完善，限制性条件进一步减少，显性门槛进一步降低，然而在地方实践中部分民营企业仍然面临“看得见、摸不着、能入围、中不了”的“玻璃门”问题。以地方工程项目为例，地方或将本地企业或参与建设过本地项目经营作为评标加分项，附加限定技术人员比例、相关工程经历等竞标资质资格设置“定制化”门槛。一些外地民企由此陷入“不中标就没有相关工程经历、没有工程经历就仍无法中标”的恶性循环。民间投资主要集中在竞争激烈、低水平重复投资居多、技术要求不强、投资效益不高的传统领域，对一些公共服务基础设施、新兴产业、未来产业等领域的长期投资信心、耐心不足。

　　此外，推动民间投资的政策落地见效仍需持续发力。腾讯研究院数据显示，今年二季度中小微企业中“优惠利率或贴息”“税费减免”“社保缓缴”三项普惠型政策覆盖面分别为33.1%、33.1%、26.5%，环比下降3.1、1.6、1.8个百分点。没有收到优惠政策的企业占比20.3%，环比上升2.7个百分点，同比上升2.0个百分点。

　　（四）民间投资要素保障机制亟待强化

　　当前随着民间投资的各项要素保障机制逐步完善，民间投资的发展基础日渐夯实，但地方实践中部分民营企业在依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争时还面临一些资金、人才等要素保障不足的问题。中小微企业因资产规模小、可用于抵押质押的资产不足、财务信息不健全，叠加金融机构无法精准衡量其信用风险等因素，往往面临“贷款难、审批慢、额度低”的困境。“晴天借伞、雨天收伞”的现象仍然存在。

　　腾讯研究院数据显示，今年二季度中小微企业中34.6%的有借贷主体只从“银行渠道”获得资金，较上季度的36.8%下降2.2个百分点，较去年同期下降了3.0个百分点；53.9%的有借贷主体只从“非银渠道”（银行之外的机构或个人）融资，较上季度的52.6%上升了1.3个百分点，较去年同期上升0.5个百分点。在人才保障方面，受近年来经济形势和就业趋势影响，高校毕业生更倾向于体制内就业。一方面民企面临无法提供较为优越的薪资待遇招揽高端人才，同时在职称评审等方面民企还面临一些障碍。另一方面，民企的引才育才等激励机制不完善，也引发了留才难等共性问题，限制了民企扩大生产经营规模。此外，部分地区民企在用地权益保障、用能优惠稳定、用数及时有效等要素保障方面也存在一些障碍，制约了其扩大有效投资的积极性和主动性。

　　（一）加快推动民营经济转型升级，激发民间投资内生动力

　　政府部门要进一步加强顶层设计和统筹规划，做好标准设立、产权保护等公共服务工作，适当利用投资补助、贷款贴息等手段促进企业向智能化、绿色化、高端化转型。鼓励民营企业加大技术改造和设备更新力度，充分利用工业互联网、智能制造等加强数字化改造。加强产品创新和品质提升，引导民营企业积极延伸产业链条，提高产品的附加值和市场认可度，树立良好的品牌形象，努力把企业做强做优做大，形成更多具有全球竞争力的民营企业。

　　此外，要构建全国性产学研协同创新网络，建设覆盖全国的产学研协同创新网络平台，打破地域和部门限制，全面整合高校、科研机构和民营企业的创新资源。实施产学研人才联合培养计划，鼓励高校和科研机构与民营企业共同制订人才培养方案，联合开展课程开发、实践教学和科研项目合作，完善产学研人才流动机制，建立人才流动服务平台，为高校、科研机构和民营企业之间的人才交流提供便捷通道，为民营企业转型升级、加强自主创新和迭代核心技术提供人才和智力支持。

　　（二）健全民间投资要素保障机制，增强民间投资信心

　　加大政府投资资金支持力度，完善中央预算内投资与民间项目的联动机制，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，进一步细化操作指南和流程规范，切实保障民间资本收益，增强政府投资撬动作用。强化全国信用信息共享平台“总枢纽”功能，更大力度归集共享各部门各地方信用信息，充分发挥“信用中国”网站信用信息公示“总窗口”作用，为民间投资决策、市场交易等经济活动判别信用风险等提供信息参考。进一步建强用好全国融资信用服务平台，提升平台的综合金融服务能力，不断拓展和丰富金融产品，激发民间投资活力。

　　大力支持高校、科研院所扩大开放，增强对全球高水平科研人员和高潜质留学生的吸引力。建立高技术人才移民制度，试点开通海外人才移民渠道，加快数字移民建设步伐。加强重点民间投资项目的融资保障和要素保障，推动项目库纳入国家重大项目用地保障机制。强化守信激励、失信惩戒机制的应用，对于信用较好的民营企业，优先保障其用地、用能、用数等要素需求使用，同时充分运用信用监管理念对失信企业进行规范的行政监管性约束惩戒，督促其尽快修复信用，走向诚实守信的发展轨道。

　　（三）壮大现代化产业体系，引领民间投资发展方向

　　加强产业基础能力建设，聚焦关键核心领域，实施集中攻关。系统构建产业技术基础支撑体系。加快布局一批高能级公共服务平台。加强产业生态建设，培育具备产业链整合能力的“链主”企业，发挥其引领作用，带动上下游中小企业发展。推动先进服务业与现代制造业深度融合，完善投贷联动工作，加大向民间资本推介项目力度，引导民间资本涌入新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域以扩大民间投资空间，同时推广智能制造、柔性生产等新模式，提升其生产效率与产品质量。

　　支持龙头企业通过技术创新、兼并重组、国际合作提升核心竞争力，增强产业链供应链整合力，鼓励其牵头组建创新联合体，带动中小企业共同发展和构建安全可控的产业生态。以“一带一路”、RCEP等区域合作机制为抓手，通过海外研发中心建设、国际标准参与、品牌全球化等方式，支持企业高质量“走出去”，融入全球创新网络与市场体系，塑造具备国际话语权的中国制造品牌，提高中国在全球产业链供应链中的影响力。

　　（四）优化营商环境，创造良好的民间投资氛围

　　加大力度纵深推进全国统一大市场建设，严格执行《公平竞争审查条例》，着力破除招投标、资质审批等环节的隐性壁垒。加大力度整治“内卷式”竞争，一方面，规范地方招商引资法律法规，完善各地招商监督机制，严禁违法违规给予企业政策优惠行为；另一方面，鼓励企业练好创新“内功”，把“比拼低价”转变为“比拼技术和服务”，真正在公平竞争中创造更高更优价值。

　　加强社会信用体系建设，着力以守信激励、失信惩戒为基础，规范市场经济秩序，实现守信者处处受益，失信者处处受限。大力整治涉企违规收费，规范公平文明执法，切实加强对民营企业及民营企业家合法权益的保障，确保其人身安全与财产权益得到有效维护。加强政务诚信建设，健全政府诚信履约机制，完善政府失信责任追究制度和拖欠企业款项信用监管机制，监督行政部门依法行政、守信践诺，提升政府公信力。