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2021年全省中小企业高质量发展

示范县(开发区)工作成效与经验

2022年9月

目 录

一、创建成效	1

（一）大力优化营商环境，推动市场主体数量大幅增长	2

（二）着力培育规模企业，壮大中小企业和县域经济实力	3

（三）强化创新驱动，提升中小企业质量素质	5

（四）加强中小企业园区建设，引导中小企业集聚发展	7

（五）加快转型发展，促进中小企业优化产业结构	8

（六）引导企业规范化股改，提高中小企业管理水平	10

二、主要做法和经验	10

经验1：定襄“十大赋能”政策助力“小升规”增长	11

经验2：长治高新区聚焦科技创新增添高质量发展动力	12

经验3：盐湖区金融服务平台破解中小企业融资难题	12

经验4：阳城县绿色转型，文旅融合赋能乡村振兴	13

经验5：侯马发挥国家物流枢纽功能，稳定产业链供应链	13

经验6：清徐县打造清徐特色食品产业集群园区	14

三、未来展望	14

（一）进一步优化发展机制	14

（二）进一步聚焦创新驱动	15

（三）进一步加大产业转型	15

（四）进一步提升发展质量	15

2020年以来，按照省政府关于推动中小企业高质量发展的相关要求，山西省小企业发展促进局组织开展了创建中小企业高质量发展示范县（开发区）工作，制定了创建工作方案，建立了领导干部帮扶机制，为示范县提供创建工作指导，在6个示范县分别组织开展全省中小企业与新任县乡干部赋能对接活动，加强财政资金扶持，整合引导各类平台、服务机构资源为高质量示范县建设提供支持，努力打造“以专精特新为基础、以小升规为路径、以股份制改造为提升”的三位一体中小企业高质量发展生态。

围绕省政府确定的首批2021年的6个示范县（开发区）创建工作，省小企业局于2022年5月—6月组织开展了创建考核工作。经资料评审、专家实地考评，6个县（开发区）6个方面23项指标全部达标，打分指标均在90分以上，考核结果全部为优秀。从考核的情况来看，6个县（开发区）开展创建工作一年来，努力完善机制、出台政策、创新思路，加大力度，取得了明显成效，总结了一批工作经验，有力推动中小企业实现了高质量发展，有力促进了县域经济加快发展，为全省各地中小企业高质量发展树立了标杆、形成了示范。

一、创建成效

通过一年的示范县创建工作，6个示范县（开发区）党委政府对中小企业发展的重视程度显著提高，支持力度进一步增强，中小企业发展环境不断优化，创新创业氛围活跃，企业素质继续提升，产业转型加快推进等，在多个方面取得了明显成效，成为全省中小企业高质量发展的领跑者和排头兵。

（一）大力优化营商环境，推动市场主体数量大幅增长

我局认真贯彻落实省委省政府《关于实施市场主体倍增工程的意见》，把培育市场主体作为示范县（开发区）创建的重要内容，引导各示范县（开发区）不断优化营商环境，推动各类市场主体数量大幅增长。

6个示范县(开发区)2021年市场主体数量达200013户，新增30382户，同比增长18%，高于全省平均增幅（11.3%）6.7个百分点；其中：中小企业总数达41562户，新增企业6468户，增幅达到18.4%。中小企业营业收入增幅稳步增长，各县（开发区）中小企业营业收入占GDP比重均达50%以上，成为县域经济的主要力量。

图1-1各县（开发区）新增市场主体数量（单位：个）

图1-2各县（开发区）新增企业数量（单位：个）

（二）着力培育规模企业，壮大中小企业和县域经济实力

“小升规”工作是省政府考核各县工作的一项重要指标，事关县域经济和全省经济发展。省小企业促进局要求各示范县在实现小升规企业和专精特新企业倍增目标的过程中要发挥火车头作用。6个示范县(开发区)2021年共净增小升规企业153户，增幅达44.3%，比全省增幅(26.43%)高17.87个百分点，占到全省小升规企业净增总量（1384户）的11%，成为培育小升规企业成长、促进中小企业上规升档的重要阵地。

图1-3各县（开发区）净增小升规企业数量（单位：个）

如定襄县高位谋划出台了系列举措培育高质量主体，2021年净增小升规企业数量44家，增幅达79%，是全省净增小升规平均增幅的3倍，成为全省规上企业净增数量最多的县。

在促进上规升档的同时，6个示范县(开发区)2021年围绕主导产业大力培育大型企业和链主企业，带动大中小企业融通发展。6个示范县共培育10亿元以上企业42家，亿元以上企业163家，围绕这些企业的产业链、供应链、服务链等，带动发展了一大批协作配套中小企业企业和服务业中小企业，形成了融通发展的企业新生态。比如阳城县培育十亿元以上工业企业数量12家，亿元工业企业数量57家；清徐县培育十亿元工业企业数量11家，亿元工业企业数量27家。当地大多数工业中小企业都是围绕这些大企业发展起来的。

（三）强化创新驱动，提升中小企业质量素质

引导中小企业走专精特新发展之路。6个示范县(开发区)2021年共新增专精特新企业34家，占到全省新增总数的10%；新增省级专精特新小巨人企业13家，占到全省新增总数的12.7%。

大力培育高新技术企业。6个示范县(开发区)共拥有高新技术企业253家，2021年新增高新技术企业47家，占到全省新增总数的12.8%，高新技术企业存量和年度增量均超过全省县域平均水平。

努力提升中小企业研发能力。6个示范县(开发区)共拥有省级技术中心49家，占全省总数的11.8%，超过全省县域平均水平。

比如长治高新区，到2021年底，拥有高新技术企业达114家，建成市级以上企业研发机构41家，其中国家级工程技术研究中心1家、国家级生产力促进中心1家、省级企业技术中心5家，省级工程技术研究中心3家，省级工程研究中心2家、省级重点实验室1家，院士工作站2家，创新发展新动能强劲，连续三年在全省开发区考核中名列前三名。

图1-4 各县（开发区）省级专精特新企业数量（个）

图1-5 各县（开发区）高新技术企业数量（单位：个）

图1-6 6县（开发区）省级企业技术中心数（单位：个）

（四）加强中小企业园区建设，引导中小企业集聚发展

6个示范县(开发区)狠抓开发区和特色园区建设，引导中小企业进园区和开发区，实现集聚发展、集群发展、链式发展。2021年6个县均建设了特色产业集群为支撑、产业园区为载体的特色中小企业园区，推动中小企业集聚化、绿色化、协同化发展。

比如侯马市以区域内4户国家级“专精特新”小巨人链主企业带动建立汽车零部件产业园区，园区汽车零部件产业链集聚30余家中小企业，销售收入已达35亿元，安置就业2000余人。规上企业已达13家，纳入2022年“小升规”培育库企业10家。

比如盐湖区的水泵产业园区占地200.24亩，总建筑面积151582平方米，是盐湖区转型发展特色园区，2021年开工，建成后将吸引上游钢材、板材、特种钢材以及轴承电缆、特别标准件等关联企业入驻，并引导天海泵业等行业龙头，领航细分市场，提升专业化水平，建设集研发、生产、装配、销售为一体的综合性水泵产业园，为盐湖水泵产业集群发展提供优良的生产空间和资源互通空间。

（五）加快转型发展，促进中小企业优化产业结构

在创建过程中，我们始终坚持引导6个示范县（开发区）大力转型发展，鼓励示范县传统产业率先转型，大力发展新兴产业，逐步降低对煤炭产业依赖，加大服务业比重，实现内涵集约发展。6个示范县(开发区)除阳城县外，其余5个示范县(开发区)2021年非煤产业工业增加值比重均已超过70%，其中定襄县、盐湖区和长治高新区更是达到了100%，6个中示范县(开发区)2021年现代服务业产业产值比重均超过50%，在产业转型上率先蹚出了一条新路。

图1-7 各县（开发区）非煤工业增加值比重

图1-8各县（开发区）现代服务业产值比重

（六）引导企业规范化股改，提高中小企业管理水平

引导中小企业提质增效，加强内部管理，建立现代企业制度，从管理粗放型向精益精细型管理转变。把推进股份制改造作为重要抓手，为企业在股改挂牌、培育孵化、融资融智、并购重组等方面开展服务。6个示范县(开发区)完成股份制企业改造数量165户，培育四板挂牌企业数量150户，培育新三板挂牌企业9户，培育主板企业2户，培训企业家1809人。2021年新完成规范化股份制改造企业29户。

总的来看，6个示范县(开发区)按照省委全方位推动高质量发展的总体思路和要求，加快转型发展，创新发展，在推进中小企业高质量发展的过程中呈现出不少亮点和可喜变化，正在努力为全省各县中小企业高质量发展闯出一条新路。

二、主要做法和经验

在一年的创建过程中，6个示范县政府高度重视，围绕创建目标，牢固树立没有中小企业的高质量发展就没有县域经济和全省经济高质量发展的理念，加强领导，制定政策，创新思路，多措并举，多方发力。一是建立了中小企业高质量发展的领导机构。6个示范县（开发区）均成立了以县委书记、县长（党工委书记、开发区主任）为组长的中小企业高质量发展领导小组，及时解决工作中存在的问题、难点。二是均制定出台了有关推动中小企业高质量发展的扶持政策、机制和办法。内容既有涵盖“小升规”“专精特新”“规范化股改”“新增税收”“民企入强”等中小企业普惠性政策，又有针对区域重点产业的垂直领域产业政策，还有加强中小企业服务的各类办法，构成了完善的中小企业发展促进政策体系。三是均设立了中小企业发展专项资金，重点鼓励支持中小企业加快产业转型、装备升级、技术进步、培育品牌和用于“小升规”“高新技术企业”等方面的奖励。四是形成了完善的中小企业服务机制。根据各区域主导产业和中小企业特点，各县常态化组织开展了一系列中小企业产学研活动、融资对接、参加展会和双创活动，中小企业服务机构开展服务情况有声有色，企业满意度大幅提高。

6个示范县（开发区）在推动中小企业高质量发展过程中，因地制宜，充分发挥比较优势，边干边总结，在推动中小企业上规升档、创新驱动、产业转型、金融支持、集聚发展等方面形成了一些工作经验，值得向全省推广。

经验1：定襄“十大赋能”政策助力“小升规”增长

在推动“小升规”工作方面，定襄县提出：理念赋能，政策赋能，科技赋能，要素赋能，改革赋能，机构赋能，链条赋能，重组赋能，精准赋能，培育发展“新引擎”等“十大赋能”助力民营经济高质量发展。先后制定出台了《关于完善支持民营经济发展的实施意见》《关于进一步推动定襄县中小微工业企业上规升级的实施意见》《关于支持中小企业高质量高速度发展的若干政策》等一系列政策措施，提出企业首次升规奖励资金从2万元提高到30万元，持续三年在规一次性奖励30万元，大大激发了企业踊跃升规、稳定在规积极性。2020年底，全县“小升规”企业达57户，2021年新增规上企业44户，全县规上企业突破100户大关，定襄成为全省规上企业净增数量最多的县份。

经验2：长治高新区聚焦科技创新增添高质量发展动力

长治高新区围绕产业链布局创新链，构建了围绕一个主导产业，编制一本专项规划、出台一套扶持政策、引进一支领军团队、设立一支产业基金、打造一个研发平台、办好一个品牌论坛、培育一家龙头企业、建设一个专业园区、形成一个产业集群的“十个一”产业创新生态。

2021年底，高新技术企业突破100家，双创孵化载体24家，双创空间面积53万平方米，各类研发机构60家，在全省率先实现规上工业企业创新全覆盖。专利拥有量共计2000余件，先后组建了长治大健康产业研究院、中科潞安半导体技术研究院、清华大学国杰老教授科技成果转移转化中心、山西大学固废利用研究院等一批专业科研平台。2021年12月，高新区被山西省科技厅评为“山西省科技成果转化示范基地”；2021年12月，长治高新区荣获“中国高新区创新能力百强”榜单第82名（全国共169家国家高新区）；2021年8月，长治高新区被山西省科协评为“科创中国”山西试点园区。

经验3：盐湖区金融服务平台破解中小企业融资难题

盐湖区聚力破解企业融资难题，出实招，强服务，加大扶持力度，推进信用体系建设，切实满足中小企业融资需求。一是加强政银企对接，打通信息壁垒。由区金融办和区财政局牵头搭建运城盐湖财惠企业金融综合服务平台，为中小企业提供融资、政策咨询等一站式服务，引导金融资源向中小企业流动。成功推荐804家企业获得各银行直接走访对接机会和全方位的金融支持，帮助企业做大做强。截至目前，平台企业注册数1289家，金融合作机构25家（涵盖了驻运的各大银行及担保、基金、证券等机构），上架金融产品85个，提出融资申请企业181家，共有融资需求5.29亿元，其中已有59家企业融资成功，获得银行资金支持2.58亿元。二是优化金融服务，满足企业多样需求。运城农商银行结合中小企业的经营特点、用资规律及关注重点，大力推行“税易贷”“富强贷”“兴旺贷”“兴晋贷”等信用类中小企业贷款产品，积极尝试存货、订单、应收账款等抵质押贷款业务，有效解决中小企业无抵押、贷款难等问题。

经验4：阳城县绿色转型，文旅融合赋能乡村振兴

从“全景阳城”“全景乡镇”的战略高度，精准定位文旅品牌、文旅功能、文旅产业，投资环县城40公里城市绿道、76公里“中国农业公园”景观绿道、98公里磨董乡村旅游风景道、35公里北留润城循环旅游路、100公里太行一号国家风景道，串联县内自然景观和人文景观，打通景区连接通道。开通阳济跨省高速（山西阳城至河南济源），敞开南大门，融入中原经济圈。连续三年发布以旅游为主题的“阳发1号文件”，兑现资金800余万元，带动了1600余户农家乐，拉动社会投资8000余万元。已建成1家5A级、4家4A级、6家3A级旅游景区，4A级以上景区数量位列全省第二。

经验5：侯马发挥国家物流枢纽功能，稳定产业链供应链

侯马积极发挥作为国家物流交通枢纽节点承载城市、陆港型国家物流枢纽优势。自我省4月新一轮新冠疫情发生以来，一周内 在侯马的山西方略国际港口岸园区规划建设了总规模40000平米的物流快递货物总仓。对全市69家商贸物流企业实施网格化管理，在从严从紧抓好疫情防控工作的同时，确保物流快递企业快速恢复运营，合力稳定产业链供应链，促进各快递行业迅速复工复产。

经验6：清徐县打造清徐特色食品产业集群园区

根据县域资源禀赋和市场发展需求，打造清徐特色食品产业集聚园区，注重特色化、集聚化、绿色化、样板化，依托食醋作为整个集聚区的龙头产业，纵向延伸食醋上下游产业链，打造集绿色食品工业、休闲旅游业、都市高效农业于一体的特色小城镇。以乡村振兴为抓手，充分发挥民营经济活跃、农业资源丰富等优势，深化村企对接、村庄共融发展的路径。持续发力特色农业种养殖，凝聚宝源老醋坊文旅优势，整合提升酿造产业，培育集聚特色食品行业，牵引延长商贸休闲配套产业链条，30余家企业入驻，一二三产融合集聚发展的态势愈加彰显，聚焦实现食醋产业产能100万吨，年产业产值100亿元的“双百”战略目标。

三、未来展望

（一）进一步优化发展机制

本次考核评价发现，部分地区对中小企业发展重视程度不足，在优化中小企业发展上仍有较大的提升空间；部分地区中小企业主管部门作为县区事业单位或内设机构，编制和人员不足，其定位与中小企业高质量发展的客观要求难以匹配，服务企业的能力不强，一定程度上反映出这些县区中小企业管理体制弱化。

（二）进一步聚焦创新驱动

本次考核评价发现，定襄县、阳城县高新技术企业数量较少，6个示范县（开发区）新增科技型中小企业数量不及全省平均水平，一定程度上反映出我省部分区域特别是传统产业集中区域中小企业创新驱动力不足，希望在今后发展中依托重点企业、重大项目、产业载体，构建科技创新平台、公共服务平台和交流合作平台，全力打造一流创新生态，加快实现“六新”突破。

（三）进一步加大产业转型

传统产业转型步伐慢。如阳城县受“一煤独大”影响，非煤产业占比小，转型任务依然艰巨。阳城围绕煤炭周边传统产业多，涉及煤炭及相关产业比重大。如已入规的117家企业中，涉煤及关联企业就有61家，占比52.1%，涉煤工业产值占到了规上工业企业的84.8%。建议持续加强产业结构优化力度，逐步降低对煤炭工业的依赖，加大非煤工业支持力度，科技赋能煤炭延伸产业链，加强煤化工上下游产业链一体化发展，快速提升非煤工业增加值比重。

（四）进一步提升发展质量

要高度重视产业的层次与质量，把政策扶持的重点放在推动企业转型和创新方面，增强龙头企业整合上下游资源的能力，充分发挥其规模优势和示范引领作用，对关联产业进行延链、建链、强链、补链、稳链，通过对供应链、产业链的纵向、横向延伸，带动产业全方位发展。