“十四五”发展主要任务

站在新的历史交汇期，必须坚持新发展理念，优化发展环境，改善创新生态，强化服务能力，提升中小企业质量效益和产业链现代化水平，持续推动开放合作，力争在转型发展上率先蹚出一条新路。

一、持续优化发展环境，激发市场主体活力

坚持发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府引导作用，对表中央要求、对标发达地区做法、对接国际投资贸易通行规则，进一步加大行政审批制度改革和“互联网+政务服务”改革，为各类市场主体投资兴业提供良好生态环境。

打造一流法制环境。全面贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、中办国办《关于促进中小企业健康发展的指导意见》、国务院《优化营商环境条例》和《山西省优化营商环境条例》《山西省促进中小企业发展条例》等一系列促进中小企业高质量发展的法律、法规、政策，加强部门联动和统筹协调，推动各项政策落细、落实。贯彻执行《保障中小企业款项支付条例》（国令第728号），充分发挥工信部中小企业局建立的违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台作用，对接建设山西省小企业款项延迟支付登记（投诉）平台，受理并督促解决相关中小企业投诉政府机关、事业单位和大型企业违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项事宜。继续深化拓展支持中小企业发展的法律法规，在市场准入、审批许可、经营运行、招标投标、军民融合等方面为中小企业打造公平竞争环境，为中小企业创造充足市场空间。依法保护企业家合法权益，依法保护财产权和知识产权，激励企业家干事创业。

创造一流政务环境。完善支持中小企业发展的政策体系。围绕贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《山西省促进中小企业发展条例》，借鉴先进经验做法和相对成熟的指标体系，修订完善我省评估指标，在全省范围内定期开展中小企业发展环境第三方评估工作，并向社会公布结果。助推国家减负政策落实。及时公布促进中小企业发展的相关税收优惠政策，以及政府性基金目录、政府定价的经营服务性收费目录、行政事业性收费目录等清单，协助落实国家增值税降率和小微企业、科技型初创企业普惠性税收优惠政策和社会保险费率政策，支持中小企业发展壮大和吸纳就业。

营造一流社会环境。完善中小企业政策发布、解读和舆情引导机制，加大政策宣传力度，通过开展中小微企业日宣传活动、举办新闻发布会、开办大讲堂、组织法规政策专题解读等多种方式，扩大宣传范围，提高企业政策知晓率、获得感和满意度。继续常态化组织送政策、送专家、送服务和“法律进企业”等活动，为中小企业发展提供有力的政策解读与支持，营造全社会尊商、重商和亲商的良好氛围。

二、加快市场主体培育，推动中小企业高质量发展

全面开展以创业促就业和创业创新活动，完善中小企业“小升规”、“规范化股份制改造”支持政策，引导中小企业专精特新发展。

广泛培育创业主体。努力营造创业兴业良好氛围，鼓励全民创业，支持留学归国人员、大学生和高校毕业生、科研人员、转业军人、返乡农民工等各类创业主体创业。整合资源，加快创业平台建设，主动服务，鼓励和支持创业者投资基础设施、生态环保、巩固脱贫攻坚成果、文化旅游、民生康养等领域。

积极扶持初创企业。实施小微企业创业创新促进工程，为初创企业和创业人员提供全方位服务。针对初创企业面临的问题，开展企业与相关机构服务对接活动，重点加强对初创期小微企业融资、技术和创业创新载体的服务支持。充分利用各类创业创新培训资源，开发针对初创小微企业培训项目，不断提升初创企业的能力和水平。

分类推动中小微工业企业上规升级。通过培育一批、引进一批、转型一批，积极推动中小微工业企业上规升级。加强对企业的帮扶、指导、服务，助推企业上规升级。鼓励同类规下工业企业通过兼并重组等方式上规升级，支持规模大、实力强的个体工商户转企上规升级，积极引导年主营业务收入已达规模但未入规的规下工业企业上规升级，做到“应统尽统”。加大招商引资力度，推动新开工项目尽快投产达效、上规升级。大力培育引导以其他行业为主导行业的限（资）上企业向以工业行业为主导行业的企业转型升级。

梯次培育“专精特新”企业。建立专精特新企业动态培育库，加强优质企业梯度培育，突出优势企业的引领带动作用，培育一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。建立健全“专精特新”中小企业、“小巨人”企业和制造业单项冠军企业梯度培育体系、标准体系和评价机制，引导中小企业聚焦现代生物医药、新材料、新信息技术、节能环保、现代农业、通用航空、轻工业及食品加工等14大产业集群产业基础等细分领域，精耕细作，走“专精特新”之路。完善支持“专精特新”中小企业发展机制。在省级中小企业发展专项资金中设“专精特新”专项资金，强化对“专精特新”中小企业的综合服务、融资支持、创新支持和市场开拓支持。培育“专精特新”中小企业家队伍，支持“专精特新”中小企业与大企业融通发展，提升“专精特新”中小企业数字化、网络化、智能化发展水平。

引导支持中小企业股改上市。按照“资产资本化、资本市场化”思路，强化企业股改意识，引导中小微企业健全法人治理结构，推进企业规范化股份制改造，提升企业的融资能力，实现企业产权结构股份化、管理队伍职业化、企业经营规范化、融资渠道多元化的转变，为推动中小企业利用中小板、创业板、新三板、区域股权交易市场等开展直接融资创造条件。以专精特新、瞪羚、单项冠军、隐形独角兽、“小巨人”等企业为重点，加强梯度培育、分类指导和精准服务。鼓励中小企业积极引进各类战略投资者参与股份制改造，促进中小企业对接专业投资机构融资、融智，做好中小企业上市挂牌后备企业资源库入库企业的遴选、推荐及后续辅导培育工作。支持引导完成股改的中小企业通过“三化牵引”，不断培育新业态新模式，提升中小企业核心竞争力，切实带动全省中小企业高质量发展。

三、加快发展现代产业，推动产业链供应链升级

坚持转型为纲，提升中小企业产业基础能力和产业链现代化水平，以产业集聚为方向、以项目推动为抓手、以招商引智为助力、以技术创新为驱动，加快建设现代产业体系，推动经济体系优化升级。

推动特色优势产业做大做强。综合运用市场倒逼手段和差别化措施，加快中小企业传统产业整合、提档、升级，向特色优势产业转变，大力支持企业采用新技术、新工艺、新装备、新材料，有效提升传统产业生产技术工艺和装备水平，提升产品科技含量、附加值和市场竞争力。有色金属产业全力打造我省吕梁、运城铝镁新材料产业园区，建设全国铝镁深加工基地；绿色建材产业大力发展钢结构和装配式混凝土结构建筑，提升耐火粘土、高岭土、建筑陶瓷等产业竞争力；特色轻工产业重点提升“山西三宝”等工美产品影响力，加快发展白酒、食醋、纺织、玻璃器皿等产业，做强老字号品牌；文化及相关产业加快融合发展，重点推动国家文化产业示范区（基地）、文化产业园建设，壮大文化企业实力；康养产业着力抓好国家级医美结合试点，扶持建设一批康养园区、小镇、社区，打响“康养山西、夏养山西”品牌。

培育壮大战略性新兴产业。聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，鼓励中小企业投资高端装备制造、新能源汽车、新能源、新材料、数字产业、节能环保、生物医药、大健康产业、现代服务业等战略性新兴产业。以“专精特新”企业为骨干，重点打造先进轨道交通装备、煤机智能制造装备、煤基炭材料、生物基新材料、特种金属材料、大数据、半导体、信息技术应用创新、光电等产业集群，重点建设朔州、长治、晋城3个国家级工业资源综合利用基地、太原国家物流枢纽，重点推进“氢都”大同新能源产业城、孝义氢能等项目建设，重点培育研发、制造、服务全产业链，推动特色新兴产业集群化、高端化、智能化、绿色化发展。推动信息化和工业化深度融合，实施智能制造工程，加强制造业生产过程智能化和生产装备数字化应用示范。大力推进5G、物联网、云计算示范应用和三网融合基础设施建设。推行绿色制造，打造绿色制造体系，发展节能环保产业。引导制造业企业发展网络化协同研发制造、个性化定制等增值服务，大力发展工业设计等生产性服务业。

推动农村一、二、三产业深度融合。突破传统农林牧渔第一产业的发展格局，加快推进“特”“优”现代农业发展，引导中小企业向农产品加工业、农村服务业等第三产业延伸，加快农业种植、养殖、加工、销售、服务等一体化发展，推动农业与旅游、文化、创意、教育、健康养老等产业融合发展，打造农村一、二、三产融合发展新格局。依托三大省级战略和酿品、饮品（药茶）、乳品、果品、主食糕品、肉制品、功能食品、保健品、化妆品、中医药品十大农产品精深加工产业集群建设，滚动培育一批在细分领域具有核心竞争力的冠军企业和一批专精特新中小微企业。支持发展绿色有机农产品、地理标志产品、健康食品、功能食品、山西药茶、文创产品、非遗产品等，构建乡村产业体系。扶持农业产业化龙头企业发展，支持龙头企业整合资源和开拓市场，积极推进农业上下游一体化发展，探索开展全产业链服务，示范带动农村产业融合发展。

加快形成中小企业聚集发展格局。优化生产力布局，鼓励新建和搬迁中小企业“进区入园”、集聚发展。引导大中小企业之间开展多种形式的经济技术合作，重点在建链、补链、延链、强链、提链上下功夫，进一步延伸产业链、完善供应链、提升价值链。聚焦我省战略性新兴产业和优势中小企业产业集群，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，优化区域产业链布局，发挥重点企业、重大项目、产业链关键环节企业带动作用，提高产业配套水平，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。提升产业集群公共服务能力，建设产业集群创新和公共服务综合体，创建“技术创新联盟”，强化研发设计、计量测试、标准认证、中试验证、检验检测、智能制造、产业互联网、创新转化等产业公共服务平台支撑，推动企业间进行技术交流、技术共享，打造集技术转移、产业加速、孵化转化等为一体的高品质产业空间。增强集群创新引领力，发挥各类创新中心对集群的带动作用，加大创新平台和协同创新平台的建设。

四、打造创新生态链，增强创新驱动力

坚持创新的核心地位，打造双创升级版，发挥好“智创城”省级双创中心龙头带动作用，高质量建设国家级和省级小微企业双创基地，鼓励大中小企业协同创新发展。

打造一流创新生态。坚持创新为上，实施创新驱动发展战略，围绕构建中小企业“创新生态”，配置要素链、健全制度链、打造服务链，提升双创平台培育市场主体的数量和质量。按照“政府引导、市场化运作”模式，依托各地开发区、智创城，做实创业孵化基地、做强“智创城”省级双创中心、众创空间、大学科技园。完善双创服务体系，在政策法律、财政金融、人力资源、成果转化、减税降费、权益保护、创业辅导等方面全方位提高服务水平和服务效率，为企业创新提供全生命周期服务，不断激发创新活力。

加强双创基地培育。不断优化中小企业创业创新环境，改善设施和条件，提升各类双创载体市场化专业化服务能力，吸引创新型中小企业集聚发展。积极组织开展小微企业双创基地梯度培育和认定工作。实施“双创”平台动态管理，优化孵化器、众创空间、加速器、大学科技园、双创示范基地等各类双创平台考核评价办法，建立健全质量管理、优胜劣汰发展机制，对认定已满三年的省级小微企业双创基地进行资格复核，引导双创平台向专业化、精细化方向发展。开展省级小微企业双创基地负责人员培训工作，进一步提升基地运营管理水平。试点培育一批省级双创特色载体。继续引导、培育更多的省级开发区打造大中小企业融通型双创特色载体，推动构建各具特色的区域创新创业生态环境。

提升中小企业创新能力。发挥企业创新主体作用，加强政策激励、法治保障、知识产权保护，引导扶持中小微型企业加大研发投入。促进中小企业与高校、科研院所、大企业携手合作或配套协作，积极组建小型研发机构，完善研发场地、设施、设备系统，增强研发力度。推动科技金融深度融合，以机制体制改革促进科技成果转化，打造“基础研究+技术开发+成果转化+金融支持”的创新链。创新产学研深度融合机制，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。促进大中小企业联合参与重大科技项目，推动高校、科研院所和大企业科研仪器、实验设施、中试小试基地等创新资源向中小企业开放。帮助中小企业产业集群、科技企业孵化器、各类园区与高校、科研机构、技术中介组织建立合作关系，通过模仿创新、合作创新等多种途径增强中小企业技术创新能力。

推进中小企业数字化转型。实施“上云、用数、赋智”行动，提高中小企业、特别是“专精特新”企业的信息化应用水平，促进5G、云计算、大数据、人工智能、工业互联网和工业机器人等信息技术和企业的深度融合，进一步优化生产流程、组织管理模式，实现数字赋能产业。开展数字化、网络化、智能化技术培训，加大对中小企业数字化转型的资金支持，培育一批数字化赋能标杆中小企业，发挥引领带动作用。支持优势中小企业提高工业互联网应用水平，带动发展网络协同制造、大规模个性化定制等新业态新模式。

五、推动深层次开放合作，融入国内国际双循环

紧抓我国新一轮对外开放、全球最大自贸协定（RCEP）签署和建设“一带一路”中小企业特色产业合作区机遇，进一步拓展对外开放的广度深度，全面提升全省中小企业国际化水平和层次。

为企业“走出去”创造条件。鼓励中小企业抱团发展，支持省内中小企业和“一带一路”沿线国家开展国际合作。支持中小企业到境外投资建设生产基地、研发机构和合作园区，推动中小企业境外投资便利化，为中小企业提供用汇、出口退税、贸易融资、信用保险等方面的便利。加快发展跨境电商等贸易新业态。挖掘和培育一批拥有自主品牌的跨境电商企业，支持跨境电商零售出口企业通过规范“海外仓”、体验店和配送网点等模式，融入境外零售体系，提高出口效率、降低出口成本，提升出口企业国际竞争力。加强中小企业“走出去”风险防控，围绕“一带一路”建设和对外投资，按照政治风险、经济风险、信用风险、法律风险和文化风险划分风险等级，帮助提升企业风险识别能力、安全保障能力以及纠纷化解能力。

为企业“请进来”提供便利。加强招商引资、引智，抢抓产业转移机遇，完善项目推进机制，吸引国内外初创企业、优质中小企业、科技型企业来我省投资、落户。将全省各级开发区作为企业“请进来”的重要载体，统筹配套产业和企业扶持政策、技术和研发中心、产业链上下游等服务，以更高质量的政策供给、更齐备的要素结构、更高效的公共服务吸引优质资本、高成长性企业。各级中小企业管理部门与开发区为“请进来”的企业提供“保姆式服务”，打造“招商、安商、养商、扶商”一流营商环境。

融入国内国际双循环。立足我省中小企业发展基础和优势，围绕全省“加快构建内陆地区对外开放新高地”目标，坚持需求导向，推动14个战略性新兴产业集群错位发展，增强全省中小企业供给体系对国内国际需求的适配性，全面激发市场活力，努力形成与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、黄河流域及周边省份协同发展深度互动新格局。积极搭建合作交流平台，帮助中小企业开拓市场。巩固扩大“一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区建设成果，探索并带动更多特色产业建立合作区。继续组织中小企业参加山西品牌行、广交会、上海博览会、中国（国际）中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会、中博会、津洽会、中部六省博览会等会展交流活动，创新参展形式，不断提高我省中小企业的参与度和影响力。

六、完善公共服务体系，提升服务能力

优化服务资源配置，建设专业化、标准化、网络化、智能化中小企业服务体系，创新中小企业公共服务模式，持续为全省中小企业提供优质高效的专业服务。

强化服务供给。以提供可找、可用、可信、可靠的服务为目标，强化供给，满足企业服务新需求。推动中小企业服务机构与国内外知名服务机构联姻合作，提升服务的层级和量能；实施“互联网+服务”行动，运用现代信息技术创新服务和运营模式，推进工业互联网、共享经济、众筹、众创等服务模式，提供“基地（园区）＋孵化＋基金＋服务＋生态”的双创全链条服务，推广应用一批覆盖面广、方便快捷、价廉物美的线上线下相结合的服务产品，着力提供专业化、个性化服务，提高服务效率。

完善服务网络。聚集资源，加快完善中小企业公共服务平台网络，引导社会化的力量参与平台网络建设，坚持政府引导与市场化发展相结合，推进与生产力促进、科技成果转化、创业就业培训等社会化服务机构的协同与合作，发挥社会组织的桥梁和纽带作用，推进与商会、协会、联合会等社会团体的合作，通过资源的集聚交汇，建立覆盖全省的网络化、智慧化企业服务平台。开展一系列特色服务活动，为全省中小企业提供深度、精准的对接服务。

提升服务能力。以省示范平台为重点，加强服务能力提升建设，完善创业创新、综合金融服务、人才培训、信息化服务等服务功能，打造企业服务新品牌，形成一批专业化、标准化、特色化、智慧化的服务品牌。树立标杆，推广中小企业公共服务典型案例，评选优秀中小企业公共服务机构，加强宣传力度和范围，不断扩大服务品牌影响力。

建强服务队伍。积极培育专业服务人才，支持中小企业服务机构引进高层次管理、技术人才和特需人才，尤其是具备互联网意识、精通互联网运作、适应互联网生态的人才，形成企业服务新梯队。探索建立志愿者服务机制，鼓励高校学生、行业专家组成志愿服务团队进驻服务机构，与企业结对服务。组织开展服务机构负责人、业务骨干的培训和研讨交流活动。

七、创新融资模式，拓宽融资渠道

围绕解决中小企业融资共性难题，建立健全中小微企业投融资服务体系，促进金融机构、企业、政府部门等各方信息共享和合作，完善协调机制，改善融资服务，有效扩大中小微企业融资规模，降低融资成本。

深化“政银企保”合作。落实与金融机构签订的合作协议，畅通“政银企保”合作渠道。通过金融产品推介会、银企洽谈会等形式，开展银企融资对接活动。举办省级专项银企对接活动，鼓励引导各市开展多层次、多领域、多形式的银企对接活动。推进“融入式”合作，建立完善“政银企保”协调机制和中小企业客户推介机制。

不断创新融资便利模式。协助金融机构开拓新的融资渠道，组建具有山西特色的金融产品超市。建立完善创业板、中小板、新三板挂牌后备企业资源库，加强对拟上市或发债企业的筛选、培育和储备，帮助企业做好改制、辅导和上市或发债申报工作。帮助金融机构发展应收账款抵押融资、供应链融资、“银税合作”、“信易贷”等融资模式。协同相关部门做好降低融资成本、推动融资创新、改善融资抵押等工作，加大对中小企业的续贷支持力度。

强化中小微企业信用意识。完善小微企业名录，建立完善小微企业信用等数据库，开展信用评级服务，培养小微企业的诚信意识和契约精神，发挥信用评级在促进中小微企业融资方面的作用，构建小微企业综合融资服务机制和体系。发挥财政资金杠杆效应，推动融资担保机构不断扩大对中小微企业的担保业务。

八、重视培育企业家队伍，提升管理人员素质

深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大企业家、管理者和高技能人才队伍，为我省中小企业高质量发展提供人才支撑。

加强企业家队伍建设。坚持高端引领，实施企业家能力素质提升工程，全面提升企业家创新发展能力、资本运作能力、现代管理能力、市场开拓能力和国际竞争能力。依托国内外顶尖高校，组织举办中小企业董事长、总经理培训班，培育一批具有战略眼光、创新思维的领军型企业家和高层次管理人才；依托中国人民大学等高校，组织举办中小企业领军人才培训班，培育一大批优秀中小企业领军人物；依托国内知名高校，组织举办战略性新兴产业中小企业专题培训班和“专精特新”中小企业专题培训，培育一大批企业转型与产业升级人才和高素质中小微企业人才队伍，形成企业家培训--企业家培育--产业链培养全方位、立体化企业人才培养体系。

加强中小企业员工队伍建设。制定中小企业员工队伍建设及培训规划，分级分类推进企业经营管理人员与技术骨干培训。依托工信部“企业微课”、省内优质线上培训资源，鼓励和支持企业员工参加线上培训，全方位提升中小企业经营管理水平。制定完善中小企业员工发展及培训相关政策措施，鼓励和引导行业组织、社会培训机构积极参与中小企业员工培训。鼓励企业与高等学校、科研院所开展战略合作，建立人才实训基地，培养企业急需的技术应用人才，加强工匠型技师的培养和培训。引导和支持中小企业重视员工培训和培养，完善企业自主培训制度，加大自主培训投入。